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北京引入第三方平台免費爲信訪群衆提供法律幫助

作者:佚名    文章來源:人民網    更新時間:2015-11-10

信訪制度是具有中國特色的糾紛非訴訟解決方式,多年來在化解社會矛盾、溝通政府和人民群衆方面發揮了重要作用。隨著近年來社會經濟的高速發展,社會矛盾日益凸顯,上訪的數量一直處于攀升的趨勢。

“律师团”常驻法院信访大厅 多种方式参与案件化解

2012年9月,應北京市委政法委、北京市高級人民法院、北京市司法局的要求,北京市律師協會組織志願律師組成“市高院信訪接待律師團”參與到市高院涉法涉訴信訪接待工作中。

據北京市律師協會副秘書長劉軍介紹,信訪接待站日常工作采用律師輪流值班的模式進行,由專人統一安排。每周值班4天,每天安排兩位律師接待信訪群衆,並負責完成咨詢情況登記工作。

北京市高級人民法院信訪接待站位于北京市朝陽區小紅門地區,參與值班的律師都會習慣的稱呼接待站爲“小紅門兒”。北京律師協會法律顧問事務專業委員會副主任申煥坤是從2012年9月就開始常駐“小紅門兒”的律師之一,她告訴記者,最初到法院值班,一天接待3個、4個案件算是比較多的了,隨著工作的開展,法院的工作人員和越來越多的上訪群衆,認可了律師作爲第三方參與矛盾化解客觀中立的立場,並且對律師的專業能力充分的肯定,所以到後來,值班律師每天可以接待13個、14個案件。

“接待上訪群衆主要是向信訪人提供法律咨詢服務,對無理信訪勸導信訪人息訪服判,對有理訪引導依法解決信訪事項;同時幫助信訪人分析、評估其上訪訴求是否合法合理,幫助信訪人正確理解法律規定及法院裁判的內容。大部分信訪群衆是很認可律師的解答的,有些情況下律師會明確的給上訪群衆指明如何進一步使用法律途徑保護自身權益,很多時候可以從上訪群衆的語言、表情和肢體語言感受到這是他們真正需要的”申煥坤說。

北京律師協會宣傳聯絡與表彰工作委員會副主任董梅告訴記者,長期反複信訪的群衆多爲低收入、低文化程度的老、弱、病、殘者,他們的基本生活水平普遍比較低,情感依賴性非常強,“他們缺乏法律的專業知識,但老百姓常說要的是個‘理兒’、就要討個說法,所以從這個層面來講,律師參與到涉法涉訴信訪案件中要做的主要是傾聽、分析、釋疑和解決。”董梅說。

據劉軍介紹,律師參與法院信訪接待只是律師參與涉法涉訴信訪案件化解的一類日常工作;第二類工作是個案化解,針對全市法院重大、疑難、複雜及當事人長期纏訪、鬧訪的信訪案件,由專業律師服務團開展化解工作,並爲信訪人提供法律咨詢,進行答疑解惑,使其能夠正確理解法律規定及法院的裁判內容;第三類是參與案件評查,律師要在閱卷、接談、研究的基礎上對案件進行評查,經評查後根據不同情況進行處理。如果認爲法院認定事實清楚、適用法律正確、程序合法,信訪人屬無理訪的,承辦律師將出具法律意見書;如果認爲法院生效裁判存在認定事實不清、適用法律錯誤、審判程序違法以及其它瑕疵,承辦律師在法律意見書中寫明存在的問題;如果案件確有錯誤且符合法律規定再審條件的案件將依法啓動審判監督程序。

成立“第三方平台” 免费为信访群众提供法律帮助

據北京市司法局統計,截至2015年4月底,到市高院信訪接待站參與接待工作的律師共有四百余人次,累計參與信訪接待近3000小時,接待信訪群衆500余人次,促成96人次息訴罷訪。

今年十月,北京市公益法律服務與研究中心及其專家咨詢委員會成立了。由此,作爲第三方參與涉法涉訴信訪案件化解的不僅只有律師,還增加了法學專家、人民調解員、心理咨詢師及社會知名人士。

據北京市公益法律服務與研究中心主任王越宏介紹,北京市公益法律服務與研究中心(以下簡稱“中心”)是一家由北京市法學會主管,在北京市民政局社團辦正式注冊的民辦非企業單位。成立目的是充分彙聚首都各方優勢力量,無償爲人民群衆提供專業的公益法律服務。

“以往只有律師參與到涉法涉訴信訪案件的接待和化解工作中,律師以個人或者律師團隊的名義對案件提出司法建議,往往不易被司法機關接受,中心顧問團隊來自五類人群,專家咨詢委員會對案件評查的結論更有說服力,並且,中心獨立于司法機關,與信訪當事人沒有利害關系,既容易得到司法機關的認可,也容易被信訪群衆信賴。”王延宏說。

王越宏告訴記者:“中心成立後,北京律師協會將不再負責安排律師參與法院信訪接待等工作,這些工作內容將由中心做統一協調,也就是說現在信訪群衆到信訪大廳不僅可以得到律師甚至法學專家的專業分析解答,還會有人民調解員、心理咨詢師爲大家進行面對面的溝通交流。以往,律師團只參與法院的信訪接待工作,中心成立以後,在市級公檢法三家司法機關的信訪接待大廳都有專家和律師‘坐診’,免費爲信訪群衆提供咨詢服務。”

據了解,中心自今年十月份成立以來已經接待了150余人次的法律咨詢,專家咨詢委員會已對三個案件給出了專業的意見並提交給北京市高院。

記者采訪得知,現在中心的官方網站運行已經步入正軌,信訪群衆可以通過設在公檢法部門接待大廳的客戶端上登陸中心網站,直接上傳案件信息,系統將把上傳的案件分配給相應的專家、律師,專家和律師可以通過系統下載案件信息並在網上填寫案件意見和建議,信訪群衆登陸後即可查閱專家、律師的回複。

法學專家:律師和第三方社會力量參與信訪工作將信訪引入“信法”


中國政法大學教授顧永忠表示,將律師引入涉法涉訴信訪工作,是用法治思維、法治方式改革信訪工作,解決信訪問題的重要舉措,也是重視律師工作,發揮律師在維護社會公平正義中具有的特殊地位和作用的重要體現。將律師引入涉法涉訴信訪工作的目的是要將信訪當事人引入“信法”渠道,以法治思維和法治方式解決信訪問題。在此過程中,正確界定和確保律師的獨立地位非常重要。爲此,政法機關尊重律師的獨立地位,充分支持、配合律師的工作,是開展這項工作的前提。

“北京市公益法律服務與研究中心及其專家咨詢委員會,作爲北京市政法委、市委社會工委、市司法局組織第三方社會力量參與涉法涉訴信訪工作改革的重要一環,該機構的成立有助于探索參與型社會治理的有效方式,亦有助于推進法治多元主體理論研究向縱深發展,”中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長楊建順說。

楊建順表示,公益法律服務與研究機構設置專家咨詢委員會,其目的在于發揮多學科、多專業的綜合優勢,提供高水平的咨詢建議,促進涉法涉訴信訪案件依法妥善解決。爲保障該制度的實效性,確保咨詢建議的科學合理性和可接受性,有必要進一步細化專家委員的權利、義務和責任,進一步明確規定有關方面的專家、學者參與的比例,既照顧到代表性,又注重專業性和合理性,讓相關領域真正的專家參與案件討論和咨詢建議形成,築牢專業能力及社會公信力優勢。



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