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《中華人民共和國行政監察法實施條例》

作者:佚名    文章來源:不詳    更新時間:2014-4-16
第一章 总 则

    第一条 根据《中华人民共和国行政监察法》(以下简称行政监察法),制定本条例。 

  第二条 国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员,适用行政监察法和本条例。 

  行政監察法第二條所稱“國家行政機關任命的其他人員”,是指企業、事業單位、社會團體中由國家行政機關以委任、派遣等形式任命的人員。 

  第三条 监察机关建立举报保密制度,对举报人的有关情况予以保密,严禁泄露举报人身份或者将举报材料、举报人情况透露给被举报单位、被举报人。 

  監察機關對控告、檢舉重大違法違紀行爲的有功人員可以給予獎勵。獎勵的條件、標准,由監察機關會同同級人民政府財政部門制定。 

  第四条 监察机关根据工作需要,可以在国家行政机关、企业、事业单位、社会团体中聘请特邀监察员。聘请特邀监察员的具体办法由国务院监察机关规定。 

  第五条 监察机关履行职责所必需的经费,列入本级财政预算。
第二章 派出的监察机构和监察人员


  第六条 监察机关派出的监察机构或者监察人员对派出它的监察机关负责并报告工作,并由派出它的监察机关实行统一管理。 

  在實行垂直管理的國家行政機關中,監察機關派出的監察機構根據工作需要,經派出它的監察機關批准,可以向駐在部門的下屬行政機構再派出監察機構或者監察人員。 

  第七条 派出的监察机构或者监察人员履行下列职责: 

  (一)檢查被監察的部門在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題; 

  (二)受理對被監察的部門和人員違反行政紀律行爲的控告、檢舉; 

  (三)調查處理被監察的部門和人員違反行政紀律的行爲; 

  (四)受理被監察人員不服行政處分決定或者行政處分複核決定的申訴; 

  (五)受理被監察人員不服監察決定的申訴; 

  (六)督促被監察的部門建立廉政、勤政方面的規章制度; 

  (七)辦理派出它的監察機關交辦的其他事項。 

  第八条 派出的监察机构或者监察人员行使与派出它的监察机关相同的权限。但是,地方各级监察机关派出的监察机构或者监察人员,以及在实行垂直管理的国家行政机关中派出的监察机构向驻在部门的下属行政机构再派出的监察机构或者监察人员行使行政监察法第二十条、第二十一条规定的权限,需经派出它的监察机关或者派出它的监察机构批准。 

  第九条 派出的监察机构或者监察人员履行职责,适用与监察机关履行职责相同的程序。
第三章 监察机关的权限


  第十条 监察机关为履行职责,有权要求被监察的部门和人员全面、如实地提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目以及其他有关的材料。 

  第十一条 监察机关在调查违反行政纪律行为时,可以暂予扣留、封存能够证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务账目以及其他有关的材料。暂予扣留、封存时应当向文件、资料、财务账目等材料的持有人出具监察通知书,对暂予扣留、封存的材料开列清单,并由各方当事人当场核对、签字。 

  對暫予扣留、封存的文件、資料、財務賬目以及其他有關的材料,監察機關應當妥善保管,不得毀損或者用于其他目的。 

  第十二条 对下列与案件有关的财物,监察机关有权责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间妥善保管,不得毁损、变卖、转移: 

  (一)可以證明案件情況的財物; 

  (二)涉嫌違反行政紀律取得的財物; 

  (三)變賣、轉移給他人有可能影響案件調查處理的財物。 

  監察機關在調查貪汙、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行爲時,經縣級以上人民政府監察機關領導人員批准,可以暫予扣留與貪汙、賄賂、挪用公款等有關的財物。 

  監察機關采取前兩款規定的措施,應當出具監察通知書,對有關財物開列清單,並由各方當事人當場核對、簽字。 

  第十三条 监察机关采取行政监察法第二十条第(三)项规定的措施,应当经县级以上人民政府监察机关领导人员批准。 

  經調查證明違反行政紀律的被監察人員涉嫌犯罪的,監察機關應當及時將案件移送司法機關依法處理。 

  第十四条 行政监察法第二十条第(四)项所称“暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务”,是指有关机关根据监察机关的建议,暂时停止有严重违反行政纪律嫌疑的被监察人员的职务活动。 

  監察機關建議暫停執行職務的情形包括: 

  (一)有嚴重違反行政紀律嫌疑的被監察人員繼續執行職務將造成不良影響,或者給工作造成損失的; 

  (二)有嚴重違反行政紀律嫌疑的被監察人員利用職權阻撓、幹擾、破壞案件調查,或者威脅、利誘、打擊報複控告人、檢舉人、證人、辦案人員的。 

  監察機關建議暫停執行職務,應當制作監察通知書,並送達有關機關。有關機關應當在3日內作出是否暫停執行職務的決定。 

  對經調查核實不存在違反行政紀律事實或者不需要給予撤職以上行政處分的人員,監察機關應當在撤銷案件或者作出行政處分決定後3日內書面通知有關機關解除暫停執行職務的措施,並在有關範圍內宣布。 

  第十五条 行政监察法第二十条第(四)项所称“有关机关”,是指依法有权决定暂停有严重违反行政纪律嫌疑的被监察人员执行职务的机关。其中,对由全国人民代表大会及其常务委员会决定任命的人员暂停执行职务,由国务院决定;对由地方各级人民代表大会选举的人员暂停执行职务,由上级人民政府决定;对由地方各级人民代表大会常务委员会决定任命的人员,除对副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长暂停执行职务由上级人民政府决定外,对其他人员暂停执行职务由本级人民政府决定。对上述人员以外的其他人员暂停执行职务,由其任免机关决定。 

  第十六条 监察机关采取行政监察法第十九条、第二十条、第二十一条所规定的措施,采取措施的条件消失后,监察机关应当及时解除措施。 

  第十七条 监察机关办理违法违纪案件,遇有下列情形之一的,可以提请公安机关、司法行政部门予以协助: 

  (一)需要向在押的犯罪嫌疑人、被執行刑罰的罪犯調查取證的; 

  (二)需要阻止與案件有關的人員出境的; 

  (三)需要協助收集、審查、判斷或者認定證據的。 

  第十八条 监察机关办理违法违纪案件,遇有下列情形之一的,可以提请审计机关予以协助: 

  (一)需要對有關單位的財政、財務收支情況進行審計查證的; 

  (二)需要協助調查取證的。 

  第十九条 监察机关办理违法违纪案件,遇有下列情形之一的,可以提请税务、海关、工商行政管理、质量监督检验检疫等机关予以协助: 

  (一)需要協助調查取證的; 

  (二)需要協助收集、審查、判斷或者認定證據的。

  第二十条 监察机关提请公安、司法行政、审计、税务、海关、工商行政管理、质量监督检验检疫等机关予以协助,应当出具提请协助书,写明需要协助办理的事项和要求。

  被提請協助的機關應當根據監察機關提請協助辦理的事項和要求,在職權範圍內予以協助。 

  第二十一条 行政监察法第二十三条第(二)项所称“本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策,应当予以纠正或者撤销的”情形,是指: 

  (一)決定、命令、指示的內容與法律、法規、規章相抵觸的; 

  (二)決定、命令、指示的發布,超越法定職權或者違反法律、法規、規章規定的程序的。 

  第二十二条 行政监察法第二十三条第(三)项所称“补救措施”,是指消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、给予赔偿等补救措施。 

  第二十三条 行政监察法第二十三条第(四)项所称“录用、任免、奖惩决定明显不适当,应当予以纠正的”情形,是指: 

  (一)被錄用、任命人員明顯不符合所任職務的條件,或者不符合任職回避規定的; 

  (二)超越權限或者違反程序作出錄用、任免、獎懲決定的; 

  (三)獎勵明顯不適當,或者處分畸輕畸重的。 

  第二十四条 监察机关对被监察人员作出给予行政处分的监察决定,按照下列规定进行: 

  (一)對由本級人民代表大會及其常務委員會決定任命的本級人民政府各部門領導人員和下一級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人民政府領導人員,擬給予警告、記過、記大過、降級處分的,監察機關應當向本級人民政府提出處分意見,經本級人民政府批准後,由監察機關下達監察決定;擬給予撤職、開除處分的,先由本級人民政府或者下一級人民政府提請同級人民代表大會罷免職務,或者向同級人民代表大會常務委員會提請免去職務或者撤銷職務後,由監察機關下達監察決定; 

  (二)對本級人民政府任命的人員,擬給予警告、記過、記大過、降級處分的,由監察機關直接作出監察決定,報本級人民政府備案;擬給予撤職、開除處分的,監察機關應當向本級人民政府提出處分意見,經本級人民政府批准後,由監察機關下達監察決定; 

  (三)對本級人民政府所屬各部門和下一級人民政府及其所屬各部門任命的人員,擬給予行政處分的,由監察機關直接作出監察決定。其中,縣級人民政府監察機關給予被監察人員開除處分的,應當報縣級人民政府批准。 

  第二十五条 监察机关对违反行政纪律的人员作出给予行政处分的监察决定后,由人民政府人事部门或者有关部门按照人事管理权限执行,并办理有关行政处分手续。 

  人民政府人事部門或者有關部門應當將監察機關作出的監察決定及其執行、辦理的有關材料歸入受處分人員的檔案,並在適當範圍內宣布。 

  第二十六条 监察机关根据检查、调查结果,对违反行政纪律取得的财物,可以作出没收、追缴或者责令退赔的监察决定,但依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的除外。 

  第二十七条 有关单位和人员对监察机关依法提出的监察建议应当采纳,但认为监察建议有下列情形之一的,可以提出异议: 

  (一)依據的事實不存在,或者證據不足的; 

  (二)適用法律、法規、規章錯誤的; 

  (三)提出的程序不合法的; 

  (四)涉及事項超出被建議單位或者人員法定職責範圍的。 

  對有關單位或者人員提出的異議,監察機關應當予以審查。認爲異議成立的,監察機關應當收回監察建議;認爲異議不成立的,書面通知有關單位或者人員執行原監察建議。
第四章 监察程序


  第二十八条 行政监察的检查事项,由监察机关根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求以及工作需要确定。 

  行政監察法第二十九條第二款所稱“重要檢查事項”,是指根據本級人民政府或者上級監察機關的部署和要求確定的檢查事項,或者監察機關認爲在本行政區域內有重大影響而需要檢查的事項。 

  第二十九条 对违反行政纪律行为进行初步审查,应当经监察机关领导人员批准。初步审查后,应当向监察机关领导人员提出报告,对存在违反行政纪律事实并且需要追究行政纪律责任的,经监察机关领导人员批准,予以立案。 

  第三十条 行政监察法第三十条第二款、第三十一条第二款所称“重要、复杂案件”,是指有下列情形之一的案件: 

  (一)本級人民政府所屬部門或者下一級人民政府違法違紀的; 

  (二)需要給予本級人民政府所屬部門領導人員或者下一級人民政府領導人員撤職以上處分的; 

  (三)社會影響較大的; 

  (四)涉及境外的。 

  第三十一条 监察机关决定立案调查的,应当通知被调查单位的上级主管机关或者被调查人员所在单位,但通知后可能影响调查的,可以暂不通知。 

  監察機關已通知立案的,未經監察機關同意,被調查人員所在單位的上級主管機關或者所在單位不得批准被調查人員出境、辭職、辦理退休手續或者對其調動、提拔、獎勵、處分。 

  第三十二条 监察机关调查取证应当由两名以上办案人员进行,调查时应当向被调查单位和被调查人员出示证件。 

  第三十三条 办理监察事项的监察人员有下列情形之一的,应当自行回避,被监察人员以及与监察事项有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避: 

  (一)是被監察人員的近親屬的; 

  (二)辦理的監察事項與本人有利害關系的; 

  (三)與辦理的監察事項有其他關系,可能影響監察事項公正處理的。 

  監察機關領導人員的回避由本級人民政府領導人員或者上一級監察機關領導人員決定,其他監察人員的回避由本級監察機關領導人員決定。 

  本級人民政府或者上一級監察機關發現監察人員有應當回避的情形,可以直接決定該人員回避。 

  第三十四条 因主要涉案人员出境、失踪,或者遇到严重自然灾害等不可抗力事件,致使调查工作无法进行的,监察机关的调查可以中止。 

  中止調查應當經監察機關領導人員批准,並報上一級監察機關備案。經本級人民政府備案的立案案件中止調查的,應當再報本級人民政府備案。中止調查的情形消失後,監察機關應當恢複調查。自恢複調查之日起,辦案期限連續計算。 

  第三十五条 监察机关立案调查的案件,办案期限自立案之日起算,至作出监察决定或者提出监察建议之日终止。 

  在調查處理過程中發現被調查人員有新的違反行政紀律事實的,辦案期限應當自發現新的違反行政紀律事實之日起重新計算。 

  第三十六条 行政监察法第三十二条所称“特殊原因”,是指下列情形: 

  (一)案件發生在交通不便的邊遠地區的; 

  (二)案件涉案人員多、涉及面廣、取證困難的; 

  (三)案件所適用的法律、法規、規章需要報請有權機關作出解釋或者確認的。 

  第三十七条 行政监察法第三十四条所称“重要监察决定”和“重要监察建议”,是指监察机关办理重要检查事项和重要、复杂案件所作出的监察决定和提出的监察建议。 

  重要監察決定和重要監察建議應當報經本級人民政府和上一級監察機關同意。本級人民政府和上一級監察機關意見不一致的,由上一級監察機關報同級人民政府決定。 

  第三十八条 监察决定自作出之日起生效;需批准的,自批准之日起生效。 

  監察決定書和監察建議書可以由監察機關直接送達有關單位和人員,也可以委托其他監察機關送達。受送達人在送達回證上的簽收日期爲送達日期。受送達人拒絕接收或者拒絕簽名、蓋章的,送達人應當邀請受送達人所在單位人員到場,見證現場情況,由送達人在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,將監察決定書和監察建議書留在受送達人的住所或者所在單位,即視爲送達。 

  第三十九条 对主管行政机关作出的行政处分决定或者行政处分的复核决定不服的,可以向该主管行政机关同级的监察机关提出申诉。 

  第四十条 监察机关复查申诉案件,认为原决定事实清楚、证据确凿、适用法律法規规章正确、定性准确、处理适当、程序合法的,予以维持。 

  第四十一条 监察机关复查申诉案件,认为原决定有下列情形之一的,可以在其职权范围内直接变更或者建议原决定机关变更;上一级监察机关认为下一级监察机关作出的监察决定有下列情形之一的,可以直接变更或者责令下一级监察机关变更: 

  (一)適用法律、法規、規章錯誤的; 

  (二)違法違紀行爲的情節認定有誤的; 

  (三)處理不適當的。 

  第四十二条 监察机关复查申诉案件,认为原决定有下列情形之一的,可以在其职权范围内直接撤销或者建议原决定机关撤销,决定撤销后,发回原决定机关重新作出决定;上一级监察机关认为下一级监察机关作出的监察决定有下列情形之一的,可以直接撤销或者责令下一级监察机关撤销,决定撤销后,责令下一级监察机关重新作出决定: 

  (一)違法違紀事實不存在,或者證據不足的; 

  (二)違反法定程序,影響案件公正處理的; 

  (三)超越職權或者濫用職權的。 

  第四十三条 监察机关移送案件,应当制作移送案件通知书。 

  接受移送的單位應當將處理結果按照監察機關移送案件通知書的要求,告知移送案件的監察機關。

第五章 附 则


  第四十四条 本条例自2004年10月1日起施行。(完)



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